Présentation
FNARS - 76 rue du faubourg Saint Denis - 75 010 Paris - 01 48 01 82 00
FNARS Rhône Alpes - 13 rue Raoul Servant - 69 007 Lyon - 04 37 70 19 19
La pauvreté s'est aggravée en France et la Fnars s'inquiète de la détérioration des conditions de vie de nombreuses catégories sociales Voir le communiqué de la FNARS
Connaître la Fnars et ses actions
Statuts, modalités d'adhésion
La Fnars Rhône Alpes aujourd'hui
La Fédération Nationale des Associations d’accueil et de Réinsertion Sociale (FNARS) regroupe aujourd’hui plus de 750 associations répartis sur l’ensemble du territoire et gérant 2200 établissements et services sociaux. Ces établissements accueillent chaque année environ 600000 personnes en situation d’exclusion.
La Fnars Rhône Alpes fédère 92 associations qui représentent 120 établissements et structures et 192 activités d’accueil, d’hébergement et d’insertion réparties sur l’ensemble du territoire rhodanien.
Elle est l’un des plus grand réseau français spécialisé dans la lutte contre les exclusions ainsi que dans l’accueil, l’hébergement et l’insertion des personnes en difficulté. Au sein de ce réseau, s’échangent des informations, se confrontent des pratiques, s’élaborent des propositions et se développent des actions au travers d’une organisation nationale, des associations régionales Fnars et les adhérents à la Fédération (associations).
Présentation de la FNARS
1) Les fondements historiques
Née en 1956, la FNARS s’est appelée successivement : Fédération des centres d’hébergement pour libérés (1956), Fédération des CHRS (1963), puis Fédération nationale des CHRS (1971), et enfin Fédération nationale des associations d’accueil et de réadaptation sociale – Fnars (1977). L’Assemblée Générale, en décembre 1999, a remplacé réadaptation par réinsertion.
Depuis sa création, la Fnars au travers de ses associations propose diverses modalités d’accompagnement vers l’autonomie. Ces associations sont engagées sur tous les fronts de la lutte contre l’exclusion et pour l’insertion des personnes en grande difficultés : logement, santé, accompagnement social, emploi, formation, justice, accompagnement des familles…
Suite aux lois de décentralisation de 1982, Les associations régionales ont vu le jour et se sont progressivement implantées dans les régions françaises. Ainsi en 2005, la Fnars Rhône Alpes a fêté son vingtième anniversaire, ce qui sera l’occasion en juin 2006 de procéder à une journée de rétrospective des actions et combats menés par la Fnars Rhône Alpes et de pouvoir dégager pour les années à venir une nouvelle dynamique ainsi que les points essentiels et lignes directrices du développement de l’association.
2 ) Objectifs de la Fédération
La Fnars et les associations et organismes publics qui la composent ont pour objet de « développer toutes initiatives visant la dignité, l’épanouissement, l’autonomie des personnes, couples, familles, avec ou sans enfants, en difficulté d’adaptation ou d’insertion sociale, sans distinction de quelque nature que ce soit » (Article 2 des statuts).
En 50 ans, la Fnars a beaucoup élargi son projet fédéral. Les associations gestionnaires des CHRS ont rapidement cherché des solutions pour permettre aux personnes accueillies et hébergées une resocialisation par le travail.
La Fnars affirme une conception résolument dynamique du « vivre ensemble » (Projet fédéral adopté au congrès de Toulouse en 2004) qui s’appuie sur trois exigences :
- le refus des exclusions, en favorisant l’inscription de chaque personne dans un système d’échange avec la société ;
- la promotion de la citoyenneté, en accompagnant les personnes accueillies dans un projet, non d’assistance mais de vie ;
- la mise en oeuvre de la solidarité, en affirmant la coresponsabilité de tous les acteurs au sein d’un Etat qui doit rester garant de l’accès aux droits.
Le projet fédéral se réfère aux textes fondamentaux adoptés par la Fnars dans ses congrès. Il fixe des priorités pour les cinq années à venir. Chaque année, à l’occasion de l’Assemblée Générale, le point est fait sur sa mise en oeuvre.
3 ) Fonctionnement
La Fnars est organisée autour de 22 régions et associations régionales, elles mêmes représentées au niveau national par une équipe de salariés.
- Le siège : il dispose de moyens matériels et humains ; des salariés développant et mettant en oeuvre les actions et missions décidées par le Conseil d’Administration. Il est garant du bon fonctionnement de la fédération. Les salariés du siège participent à la gestion et à la représentation de la fédération auprès des adhérents comme des pouvoirs publics, ils font preuve de compétences techniques et de savoirs faire spécifiques selon les missions qui leur sont confiées. Ils prennent en charge également l’animation du réseau, l’organisation des activités en direction des adhérents et partenaires. Ils travaillent de concert avec les élus nationaux ainsi qu’avec les représentants des associations régionales.
- Les associations régionales : elles fonctionnent de la même manière que la Fnars au niveau national. Elles sont administrées par un président et un bureau élu par le Conseil d’Administration. Leurs statuts sont calqués sur ceux de la Fédération nationale. Les associations régionales disposent le plus souvent d’un siège composé de salariés dont les missions sont similaires à celles des salariés du siège national.
La Fnars Rhône Alpes assure un rôle de relais entre les instances nationales et les adhérents. Elle transmet l’information. Elle établit et entretient le dialogue avec les pouvoirs publics et les collectivités locales de la région et des départements concernant les populations en difficultés, la lutte contre les exclusions, l’insertion par l’activité économique, les questions relatives au logement, les problématiques de santé…
La Fnars Rhône Alpes est présente dans les réseaux partenariaux et associatifs régionaux qui oeuvrent dans le même sens. Le Conseil d’Administration définit les priorités et assure la représentation de la Fnars à tous les niveaux, régional et local, et mandate ses représentants. De plus, dans chaque département, il existe un collectif et un délégué départemental qui a pour mission de coordonner les actions dans le département et de mettre en place la politique de l’association régionale.
- Les adhérents : Il s’agit de l’ensemble des associations dont les services et actions développées font partie du champ d’activité de la Fnars : la prévention ou la lutte contre l’exclusion. Pour cela les associations doivent être en mesure de justifier et de déterminer une activité spécifique (action de prévention, accueil de jour, de nuit, activités d’hébergement, services de suite, …) un personnel spécifique ainsi qu’un budget de fonctionnement. Ce sont elles qui sont à l’initiative de la démarche d’adhésion. Souhaitant s’inscrire dans le réseau Fnars, elles doivent pour cela respecter les mêmes pratiques d’intervention du travail social ainsi que le respect des statuts et de la conception de l’Homme dans son ensemble.
Le projet politique et associatif de la Fnars
En une vingtaine d’années, administrateurs et travailleurs sociaux des associations ont su à force d’expérimentations, de réflexions, d’études, mettre en commun leurs connaissances et leurs savoirs faire et sont devenus à travers leur fédération porteurs d’une parole et d’un projet social.
1 ) Les missions développées dans la région
Face à l’émergence de nouvelles pauvretés, de nouvelles exclusions, de nouvelles interrogations, la Fnars est un lieu de réflexion, d’innovation, d’expérimentation de solutions adaptées à toute évolution des situations des populations accueillies.
La Fnars Rhône Alpes s’appuie sur les différents salariés des associations adhérentes qui participent et animent les commissions régionales, véritable lieu de réflexion et de proposition. Les bénévoles qui s’investissent dans ces instances développent des activités, participent à des travaux, mènent une réflexion approfondie sur l’évolution de leurs métiers et contribuent à l’amélioration de leurs pratiques.
Ces commissions sont devenues de véritable lieu d’élaboration et de propositions de projets communs, qui permettent le développement d’une connaissance partagée des phénomènes d’exclusion. Le travail de ces commissions régionales permet de dégager des décisions et recommandations ; mais aussi d’établir des lignes de conduites entre les établissements de la région et les partenaires.
La Fnars Rhône Alpes au travers de ses associations privilégient des actions de développement au plus près des préoccupations des citoyens à partir et avec les ressources des territoires et des personnes. Elle agit de ce fait pour renforcer la cohésion sociale sur le territoire afin de contribuer à un renforcement de l’équilibre entre les citoyens, permettant l’accès aux droits fondamentaux.
La mission première de la Fnars est avant tout de favoriser un retour des usagers à leur propre autonomie. Pour cela, et au travers des associations, elle propose diverses modalités d’accompagnement. Concernant l’accueil et l’hébergement, les personnes en situation d’urgence sociale sont accueillies dans la journée, en soirée ou 24h/24h puis orientées vers une structure adaptée à leurs besoins. De plus, en partenariat avec les institutions et les bailleurs publics ou privés, les associations Fnars accompagnent les personnes rencontrant des difficultés pour se loger : démarches administratives, suivi social, ASLL…
Les missions de l’association régionale concernent également le monde de l’insertion professionnelle, la recherche d’emploi, la création d’activités d’insertion économique. La Fnars, acteur dans le secteur de l’économie sociale et solidaire, met en avant la nécessité de faire progresser les activités d’utilité sociale et le développement d’un accompagnement socio-professionnel mais aussi technique. Pour ce faire, elle organise régulièrement des formations à destination des salariés des associations, notamment sur l’encadrement technique d’insertion. En effet, les ateliers et chantiers d’insertion, qui représente environ 160 structures employeuses dans la région, disposent de près de 500 salariés permanents qui accompagnent chaque année les parcours d’insertion de plus de 2500 personnes éloignées de l’emploi en Rhône Alpes.
Dans le domaine de la santé, des actions autour de l’éducation, prise de conscience et prévention sont menées en partenariat avec de nombreux organismes (CRIPS, ADES…) afin de promouvoir auprès des publics l’importance de ces notions et instaurer un dialogue autour de ces questions.
2 ) La position de la Fnars dans le champ de la lutte contre l’exclusion
Afin de développer une position à la fois stratégique et incontournable et d’alimenter son réseau, la Fnars se doit de mettre au service de ses adhérents des outils, des conseils, des appuis techniques et de développer une stratégie d’action et d’organisation pertinente. Au travers de son positionnement institutionnel, elle participe à l’élaboration de politiques publiques, elle valorise la recherche et la promotion. Au niveau national, la Fnars est doté de moyens de communications à destination de ses adhérents : la gazette diffuse chaque mois l’information au quotidien : textes parus, réunions, rencontres, manifestations activités des instances, des commissions nationales, des missions et groupes de travail ainsi que de l’actualité de chacune des associations régionales Fnars (Journée d’étude régionale, formations, rencontres…).
La Fnars produit également des publications occasionnelles, recueils et documents, compte rendu d’enquêtes ou d’études (Agir pour l’insertion : les usagers de l’aide sociale à l’hébergement ; La sous location avec bail glissant ; Les ateliers CHRS ; L’accompagnement socio-professionnel vers et dans l’entreprise) soit à titre d’Actes, restitution des interventions et échanges des Journées d’Etudes Nationales (JEN) et Journées d’Etudes Régionales (JER).
Les publications de la Fnars sont également réalisées dans le souci de faciliter la compréhension et la pratique quotidienne des équipes, ainsi la Fnars met à disposition de ses adhérents des fiches techniques (Le Fonds de Solidarité Logement ; La constitution européenne…) et des outils de travail comme le Mémento CHRS.
Du traitement de l’urgence à l’insertion sociale et professionnelle, les associations adhérentes au réseau Fnars sont présentes et efficaces dans la lutte contre les exclusions, au service des personnes les plus démunies de notre société.
Importante force d’action, de proposition et de mobilisation, la Fnars, au niveau régional comme national, interpelle et fait réagir l’opinion publique, elle apporte une meilleure compréhension des situations de détresse sociale, vécues quotidiennement.
Le fonctionnement de la Fnars Rhône Alpes comme tête de réseau
Par le professionnalisme de son réseau, la qualité de ses analyses et la réalisme de ses pratiques, la Fnars Rhône Alpes est à même, devant la société et les décideurs, de témoigner de la réalité de l’exclusion, d’en modifier les perceptions et d’influer sur les réponses à y apporter.
1) Un rôle politique et stratégique
La Fnars représente ses adhérents auprès des pouvoirs publics et des administrations. Elle est une force de proposition et d’interpellation vis-à-vis des décideurs ; Elle se doit de faire connaître les problèmes rencontrés par les personnes en détresse sociale, en situation de non droit. Elle s’exprime sur les dispositifs ou textes législatifs qui traitent de ces questions, reprenant les positions défendues ou affirmées par la Fédération nationale, en les adaptant aux situations locales.
De plus, la Fnars Rhône Alpes mène des actions d’analyse sur les dispositifs mis en place, ce qui lui permet d’en vérifier la cohérence et pouvoir suggérer des pratiques de prévention adaptées à son territoire d’intervention. La Fnars Rhône Alpes prend en compte, dans ses instances élues, professionnelles et consultatives, les expériences menées par les acteurs de terrain : responsables associatifs, professionnels, bénévoles, usagers. Ainsi elle se veut un véritable observatoire dynamique de l’exclusion et de l’insertion, permettant de faire évoluer le travail des acteurs et progresser les politiques sociales.
Egalement, fonction de conseil auprès de ses adhérents, elle leur apporte une assistance technique et elle favorise les transferts de savoir-faire. Elle favorise l’essaimage d’activités, et face à l’émergence de questions nouvelles, elle soutient son réseau dans l’expérimentation de réponses innovantes et pertinentes.
La Fnars s’inscrit également dans d’autres réseaux avec lesquels elle travaille et développe des actions en direction des associations et des publics en difficulté. Partenaire du monde médico-social, elle collabore aux projets initiés par le réseau Rue Hôpital, Médecins du Monde, Interface SDF, …. Elle s’associe également aux travaux élaborés par la MRIE, l’URIOPSS, l’UFJT comme aux projets de la DRASS, de la DRE ou de l’AFPA. A titre d’exemple la Fnars Rhône Alpes a travaillé pendant un an avec la direction Régionale de l’Action Sanitaire et Sociale (DRASS) et la Direction Régionale du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelles (DRTEFP) sur le thème de « l’insertion par le travail au carrefour des politiques d’emploi et des politiques sociales ».
2) Un rôle d’animation et de représentation
La Fnars fonctionne au sein de la région avec des collectifs départementaux mais également des commissions régionales thématiques. La commission régionale se positionne comme un outil au service des adhérents. Elle contribue à la mise en oeuvre de la politique régionale. Les thèmes de travail sont proposés par les adhérents, et soumis à la validation des membres du Conseil d’Administration. Ces commissions travaillent à l’élaboration de travaux à destination des associations comme des publics rencontrés dans la région ; elles sont le plus souvent porteuses de projets comme l’organisation de journées d’étude régionale, de formations et de travaux de recherches, d’enquêtes.
La richesse première de ces groupes est l’hétérogénéité de ses membres, puisqu’aux correspondants départementaux s’adjoignent d’autres adhérents. Ce sont de véritables lieux de réflexion et d’échanges autour des pratiques professionnelles à l’échelle régionale.
La représentation de la Fnars au sein des instances de la région Rhône Alpes se fait au travers de représentants choisis et désignés par le Conseil d’Administration en fonction de leur intérêt et de leurs compétences. Ainsi, les administrateurs jouent un rôle politique et défendent les intérêts des associations dans diverses instances. La Fnars est par exemple représentée au sein de chacun des Comité Départemental d’Insertion par l’Activité Economique (CDIAE) de la région Rhône Alpes. Cette représentation appuie sa légitimité sur le fait que les associations de la Fnars, au travers de leurs adhérents, leurs bénévoles (administrateurs et acteurs de terrain) leurs salariés, leurs usagers, sont l’expression de la société civile.
Afin de favoriser la mutualisation des moyens d’actions et des expériences entre les associations, la Fnars s’appui sur un réseau solide de partenariats.
Les premiers partenaires de la fédération, ce sont bien sur les associations, établissements et services adhérents. Un échange permanent s’est donc instauré au fil du temps entre ses différents acteurs et des réseaux associés sur certains projets (Coorace, Chantier Ecole).
Dans les départements, des délégués sont désignés par les structures adhérentes et mandatés par le Conseil d’Administration pour l’animation des collectifs départementaux et les représentations extérieurs dans leur département (DDASS, Communauté Urbaine, CDIAE,…).
Ainsi la Fnars Rhône Alpes, au travers de son projet associatif et de ses missions, est engagée sur un territoire. Ce projet, qui évolue et s’adapte aux besoins et aux évolutions de la région Rhône Alpes, permet à la Fnars d’agir concrètement et en accord avec l’ensemble des ses adhérents. En s’engageant collectivement à assurer dans la région l’accueil de toutes personnes en difficulté, la Fnars assure une véritable mission de service public, c’est pourquoi, la Fnars Rhône Alpes souhaite développer les moyens nécessaires au renforcement du mouvement associatif ainsi qu’à l’adhésion des acteurs locaux à son projet.